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开展全域旅游调研报告

时间:2017-05-18 来源:未知 作者:百分范文网 点击:分享到QQ空间
开展全域旅游调研报告一: 旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大,影响面广,在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快旅游业改革发展,是我省深入实施八八战略、加快两美建设的重要抓手和有效途径,对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠
 开展全域旅游调研报告一:
  旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大,影响面广,在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快旅游业改革发展,是我省深入实施“八八战略”、加快“两美”建设的重要抓手和有效途径,对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。
 
  一、平阳旅游业的发展现状
 
  我县建于西晋太康年间,历史悠久。境内风景旅游资源丰富,可谓面广、质高、种类全。县域风景区总面积310平方公里,占全县陆地面积29%,自然景观涵盖山岳、水体、森林、海滨、海洋、海岛等。人文景观更是涵盖文物古迹、革命圣迹和名人大家,且品质突出,具有典型性和稀缺性。可大致概括为四色:红色(革命圣地),蓝色(海滨海岛),绿色(自然生态),古色(古建筑、古文化)。红色主要有被列为国家30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区的浙南(平阳)抗日根据地旧址;蓝色主要有“贝藻王国”之称的国家级海洋自然保护区南麂列岛;绿色主要有4A级国家级风景名胜区南雁荡山、市级风景名胜区南雁门、西湾和县级风景名胜区龙戏潭,满田国家森林公园等;古色主要有国家级重点文保单位顺溪明清古建筑群、会文书院、苏步青故居、谢侠逊碑林、霁山碑林、金钱会起义遗址、宝胜寺双塔、坡南古街等。古文化方面更是不胜枚举,历史上出了9个状元(如加上苍南的8个和存争议的3个,近20余个),在全国县一级绝无仅有。还有位于万全的古代三大造船中心——三国东吴的横屿船屯,青街的畲族三月三民俗节,此外还有省级历史文化名镇——腾蛟镇和顺溪镇旅游资源等等。近年来美丽乡村和农业休闲观光旅游更是方兴未艾,成为新兴的旅游资源。
 
  近年来,我县积极打造南雁荡山“一心五区两网多村”旅游发展新格局和南麂美丽生态岛建设,依托南麂列岛、南雁荡山、浙南(平阳)抗日根据地旧址和顺溪明清古建筑群等国家级品牌以及名人文化,积极发展红色、蓝色、绿色、古色、乡村旅游。通过以南雁荡山争创国家4A旅游级景区和国家重点风景名胜区建区20周年庆和南麂列岛国家海洋自然保护区建区20周年庆为抓手,积极提升景区管理和服务水平,力争把我县打造成华东、海西的知名旅游目的地。2014年,我县共接待国内外游客607.13万人次,同比增长31.78%;实现旅游总收入48.717亿元,同比增长34.37%;景区门票收入1242.51万元(不包括农业观光园),同比增长4.7%,成绩明显。但横向比较,与周边先进县市比较差距很大,尚处于起步阶段。
 
  二、存在的主要问题
 
  我县旅游资源虽然比较丰富,但无论从发展水平、基础设施、旅游环境、服务水平抑或是对全县经济的贡献皆存在一定的差距,概括起来说就是“资源丰富,满天星星,不见月亮”。现将本次调研发现的主要问题总结如下:
 
  (一)管理多头、缺位,体制不顺
 
  一是多头管理。表面上看,是县风景旅游管理局在统一管理旅游事业,但实际上管理旅游的机构除县风景旅游管理局外,还有管理北港片旅游的北港生态休闲旅游区管委会、管理南麂列岛海洋的南麂列岛海洋自然保护区管理局、管理农业观光园的县委农办(农业局)和管理“红色”旅游的各属地镇乡。各个景区分属不同的管理部门,全县旅游处于自发的点状分布,无法形成合力。
 
  二是管理缺位。旅游业是综合性产业,发展涉及多部门、多领域、多行业,但出于种种原因,旅游局并没有或没能加以有效的协调管理。如2012年成立的北港生态休闲旅游区管委会,主要负责北港五镇一乡(水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡)的旅游发展,对不属北港片的昆阳、鳌江、万全等镇的旅游发展缺乏调控力,对南麂列岛海洋自然保护区的旅游资源开发更是鞭长莫及。又如旅游投资公司,与县旅游局合在一起办公,政企难分,未能发挥其应有的招商引资、整合提升旅游资源等功能。究其原因,一则是由县旅游体制和旅游部门名称几经变更造成,二是在实际管理过程中受制于行政级别等因素影响,难以统筹协调镇(乡)及涉旅部门,“小马拉大车”问题明显,使得旅游局缺乏宏观调控能力及综合协调能力。
 
  (二)旅游规划多、散,规划之间缺乏衔接,导致难落地、难实施
 
  我县旅游资源呈弱散状态,没有一个有竞争力的旅游拳头产品,旅游景区发展无序而又孤立,从南雁到顺溪至西湾,继而红色旅游、蓝色旅游,规划遍地开花。据粗略统计,我县的旅游规划除了全县旅游发展总体规划和南雁荡山旅游发展五年行动计划(十二五)外,仅南雁荡山风景名胜区总体规划就做了3个,加上东西洞、南雁门、西湾、顺溪、南麂等等,林林总总近20余个,但各个规划之间既无继承又无衔接,导致难落地、难实施,真正得到实施的几乎是一片空白。且我县几大以旅游为主要产业的镇(乡)皆没有符合地方旅游产业发展特色的规划,各个景区、景点单打独斗、自谋营生,甚至各镇的部分旅游项目相似造成同质竞争,未能形成区域旅游一体化的联合效应,旅游资源也未能得到深层开发整合提升,市场竞争力较弱。而现代旅游业是一个大旅游的格局,与过去圈一座山或者一片地进行收费的旅游模式有着很大的差距,原有的以景区为核心的规划已不再能满足全域旅游的新思路,因此需要一个全局性、前瞻性、战略性的旅游规划来引导旅游资源整合及引领旅游项目进驻。
 
  (三)政策制定和研究、争取不足,宣传乏力
 
  调研组通过对旅游发展先进地区的调研发现,政策对旅游业招商引资、旅游专业人才的引进及推进旅游产业发展具有十分重要的意义,可以说一系列积极的旅游政策是大力发展旅游业的前提和基础之一。目前我县的旅游政策扶持力度很不够,招商引资、人才引进、旅行社引进、特色旅游资源开发等奖励政策不明晰,部分已出台的奖励政策无法兑现。同时,也没有部门和人员专门去争取、去研究上级的政策,比如,在省发改委、省旅游局2014年底制定的《浙江省旅游产业发展规划》中,提到平阳的仅南麂和一个不明不白的平阳中雁荡山(拟培育特色精品景区)。我县至今没有一个部门和人员去研究,更不用说去争取了。而我市的鹿城、乐清、永嘉、洞头皆入列省旅游产业发展示范县培育名单。
 
  酒香还得勤吆喝。再好的旅游资源、再好的旅游政策也需要积极宣传。在这个信息爆炸的时代,旅游发展与策划宣传几乎可以划等号。而我县旅游的宣传已明显落伍,既没有统一、响亮的宣传口号,也没有制作统一、精美的对外宣传手册,南麂、南雁等主要景区也未进行整体包装宣传,更遑论聘请专业团队和在CCTV等主流媒体上进行策划宣传,就是在县域范围内也未能形成声势浩大的宣传阵势。总体来说,我县旅游的包装策划宣传尚处于低端水平。
 
  (四)基础设施滞后,配套不丰富,服务水准低
 
  相较于其他成熟旅游景区的基础设施建设,我县旅游基础设施建设极为滞后。进入景区尤其南雁荡山的主要通道标准低、路面差,部分景区道路狭窄,景区间通畅的环线交通网没有形成,“昆水公路”、“龙丽温、甬台温平阳连络线”、“五七省道复线”等重要交通道路尚未建成。旅游配套设施和服务水平较低。没有旅游集散中心,旅游接待能力差。星级宾馆少且标准低,高星级饭店(景区)缺少高星级服务。旅行社没有优秀导游,娱乐与特色购物没有形成区域规模,显然不能适应旅游业大发展的需要。根据县委“全域景观化”的要求,景区沿线村庄建设更缺乏形象上的规划设计,使得景区看起来更像农村而不像景区。此外,景区公共设施投入也存在许多问题,譬如水头到南雁的道路缺乏必要的道路指示牌;南雁景区的停车场狭小简陋;顺溪知音涧主景区道路狭窄,不堪行车;南麂岛海边道路没有护栏,安全措施不到位等等。总之,配套产品丰富程度及差异性不明显,尤其是在餐饮、住宿以及旅游体验的多元化方面,很难满足人们日益扩大的需求。
 
  (五)财政投入不足,招商引资乏力,“满天星星不见月亮”
 
  调研组在调研中发现,旅游先进地区在培育和打造旅游大产业的进程中,党委、政府十分重视财政投入和招商引资工作,尤其把招商引资作为事关旅游业发展大局的重要工作来抓,围绕基础设施建设、交通出行、景观打造、民族文化、接待服务、旅游商品开发等多领域全面开展招商引资,借助外力打造精品旅游项目,有力地促进了旅游业的发展。
 
  投资不足是制约我县旅游业发展的最大的因素之一。由于旅游业是一个高投入、缓回报、长周期的产业,相较于工农业的“投入即有产出”,在旅游产业上的投入,很难立刻见到实效,而我县又是一个吃饭财政,这无疑制约了对旅游业的投入,进而影响到各级领导对旅游发展的决策实施。这几年,我县对旅游发展喊得响、动的小可以说就源于此。据粗略统计,近几年我县在景区的财政投入上不超过2亿元,前几年基本上是空白。2010年,县委县政府出台政策,将土地出让金的2%用于旅游发展,但随着土地市场的冷却,土地出让逐年减少,投入旅游的财力也越来越少。譬如,去年县财政在旅游上的投资只有景区维护、市场开发费300万,景区建设投入1200万,从景区建设和开发的角度来说仅仅是杯水车薪,使得景区建设严重滞后。
 
  显然,发展旅游,仅靠县财政投入是远远不够、也是不现实的,因此,发展旅游就要积极争取国家、省、市政策和支持,更重要就是招商引资,而且要招大商、招好商。没有大招商就没有大投入,就不可能实现旅游业的大发展。而我县目前尚没有旅游项目的大招商,即使有个别旅游方面的招商引资项目,也因为缺乏全县一盘棋统筹,不能发挥应有的作用。如南雁开心农场,投资5000多万,但对我县旅游市场、对南雁荡山景区并没起到相应的作用。又如农家乐方面投资也是一样,带来的只是无序的同质竞争。
 
  三、几点建议
 
  调研组认为平阳发展旅游事业急需“正位、强基、谋项目”,举全县之力,通过精品旅游项目打造引领,带动我县旅游业逐步成为“服务业兴县”的龙头产业。
 
  (一)统一思想,全力宣传,树立“全域旅游”意识
 
  充分理解国务院要求“把旅游业培育成为战略性支柱产业”和省委省政府“要把旅游业培育成为总收入超万亿的大产业,率先全面建成旅游经济强省”的重要意义,在我县“服务业兴县”的战略指导下,统一领导、干部、群众的思想,提高对旅游业作为“服务业兴县”龙头产业的重要性认识。同时,树立“全域旅游”的理念,克服片面发展倾向,要把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域,将红色、绿色、蓝色、古色串起来,打造全域皆可旅游的新平阳。根据“县域景观化”要求,将旅游与城市建设相结合,把城市当做景区来规划、来建设、来经营,把整个城市打造成一个大景区,形成全县旅游“一盘棋”,上下互动,部门联动,达成发展共识,坚定发展信心,凸现发展的强大合力,努力营造“人人都是旅游宣传使者”氛围,共同推进平阳旅游事业发展。
 
  聘请专业团队和人员,利用多种宣传媒体和宣传途径,采取多种手段和战役性的营销攻略,把平阳的方方面面推入到人们关注的眼球,让世人更多的了解平阳是一块可游、可看、可玩、可购、可住、可养生的旅游乐土。平面媒体可利用各大报刊杂志,多媒体可利用电视台、网络平台等,旅游宣传部门还应统一策划宣传口号,印制《平阳旅游手札》、《平阳一日游/二日游/三日游攻略》等宣传册在旅游景点免费发放,开足马力大力进行铺天盖地式宣传,形成战役性营销攻势。同时派出市场营销人员,到兄弟省市县(市、区)利用促销会等平台,及时发布平阳旅游信息,对重点景区进行宣传促销。加大旅游合作,推进区域联合,加强优势集聚,以整合出竞争力。譬如将南麂列岛联合北雁荡山、楠溪江,形成名山——名水——名海旅游精品线路。还要邀请外省、市、县的各大旅行社、旅游局的老总和领导及旅游市场开发营销人员到平阳,让他们实地了解平阳,切身感受南雁的山、南麂的水和腾蛟、顺溪、青街的人文情怀。
 
  (二)理顺体制,强化领导
 
  管理体制不顺已经严重阻碍了我县旅游事业的发展。因此建议参照其他地区做法,成立平阳县旅游发展工作委员会,作为统一的议事协调机构,统筹协调旅游发展中遇到的重大问题,由县委、县政府主要领导任委员会主要职务,吸收各有关镇乡和涉旅部门一把手为成员。旅委下设办公室与风景旅游管理局、北港生态休闲旅游区管委会合署办公(三块牌子一套人马),由旅游局长兼任办公室主任。明确旅委办综合协调职能。按照责、权、利相统一,人、财、物相匹配,规划、建设、管理相衔接的高效运行机制,建立贯穿“风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一”原则的管理机构。
 
  职能上,旅委负责明确全县旅游发展的定位和方向、审定全县旅游发展的总体规划和年度行动计划、审议重大涉旅项目的引进和建设、统筹协调处理全局性、长远性、跨乡镇跨部门的涉及旅游发展的重大问题、指导督促乡镇和部门落实县委、县政府部署的重大涉旅政策措施。旅委办(县旅游局)统筹管理全县旅游日常事务,落实旅委研究决定的重大涉旅政策措施,具体负责全县旅游产业发展规划、行业监管、业务指导、政策制定和宣传营销。各镇乡和涉旅部门要严格落实旅委重大涉旅政策部署和协调的重大事项。旅游投资公司在旅委办的指导下开展工作,负责招商融资、景区建设、运营管理和营销;在符合景区规划的情况下,开发新的旅游项目,并按照“谁投资、谁受益”的原则参与分成。
 
  调整平阳县北港生态休闲旅游区管委会机构设置,在保留机构的前提下,将现有的班子成员充实到旅游局(旅委办)班子中,与旅游局、旅委办实行“一套人马,三块牌子”。
 
  (三)规划引领,加快基础设施建设,提升服务
 
  “凡事预则立,不预则废”,旅游产业发展必须要规划先行。明确定位,根据我县实际情况,建议目前宜定位为我国东南沿海、海西地区知名的、以“生态、休闲、养生”为主题的“滨海时尚旅游”目的地。为此,要积极汲取我县原有规划的精华,完善全县旅游产业发展总体规划,包括产业布局规划、交通发展规划、生态环境发展规划、基础设施和服务设施建设规划等。同时,在制定城市建设、土地利用规划以及农业、林业、交通、水利、文化等规划时,都要与旅游总体规划相互衔接,统筹考虑,不断完善和提升城市旅游功能。大力发展休闲养生度假旅游,积极尝试邮轮旅游、游艇旅游等高端旅游。同时,各旅游重点镇(乡)也应在全县一盘棋和全域旅游思想下突出生态、休闲、养老等项目,整合本地旅游资源,结合县域景观化的要求,制定具有本镇(乡)特色的旅游规划,尽量避免重复建设、同质竞争。今后的旅游产业发展,要高标准、高要求、严格依照规划蓝图逐步实现,使之真正成为今后行动的指南。
 
  针对我县旅游要素中的薄弱环节,建议强化旅游配套设施项目建设,努力提高服务质量。首先结合“县域景观化”的要求尽快加强和改善旅游基础设施建设。加快建成“五七省道复线”、“龙丽温、甬台温平阳连络线”、昆水公路等景点道路和区间道路,解决景区道路等级低、游线不畅通问题。有计划、有步骤地规划建设景区间的快速通道,进一步改善交通状况,提高道路通行力和安全性,使游客来的便捷、走的通畅。同时,要进一步完善景区导向指示牌的设置,特别是县域出入口路段,应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌,为各方游客到我县旅游提供方便。其次,应针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节,采取有力措施,改进旅游服务工作。要着力推进旅游服务规范化、标准化建设,进一步加强旅游从业人员的培训教育,提高素质,杜绝欺客、宰客,第一时间快速处理游客投诉;要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设,鼓励开发、生产有特色的旅游商品、纪念品、食品等,带动旅游经济;要提升民宿、宾馆业服务水平,积极引进高档次、知名酒店落户开设连锁店,不断增强旅游接待能力。同时部分景区要加大公厕、停车场等必备设施的建设。
 
  (四)政策让利,资金引导,突出重点,打造时尚健康养生平阳
 
  要实现我县旅游产业又好又快发展,离不开政府的主导和政策的支持。俗话说“舍不得金弹子,打不下金凤凰”,政府的大力支持和利好的政策是招商引资的重要条件,也是旅游产业可持续发展的良好保障。从政府主导层面,应出台财政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、财税支持政策、人才引进政策。出台品牌旅行社落户、集团优质酒店落户以及优质旅游项目引进奖励政策。同时,出台饭店、酒店、农家乐、民宿、旅行社、茶吧餐饮等行业提升发展、评星晋级办法等。充分利用政策杠杆的撬动作用,充分调动社会资本,吸引社会资本投资我县旅游产业,形成大投入、大格局、大转型的良性局面。
 
  针对我县旅游资源丰富但规模小的情况,加大旅游资源整合力度,破除旅游景点开发面面俱到的旧观念,策划打造一个集旅游度假、旅游服务、商业购物、旅游集散等多业态于一体的精品旅游项目,使全县旅游格局形成“众星捧月”的态势,以突出重点,有的放矢,示范引领其他景点朝着精品提升。建议以“南雁宠物特色小镇”为龙头,打造“时尚、健康、养生”为主题的滨海山水平阳。
 
  调研组在调研过程中发现,很多后发崛起的新兴旅游城市,不管原先的旅游资源丰富与否,无不通过这些高端旅游精品项目的建设提高了知名度,吸引了客流,并产生了极大的效益。这些精品项目的建设,得益于当初高起点的规划设计和布局,也得益于当初作为招商项目的策划包装。譬如福建平潭县的“海坛古城”。福建平潭县是个岛屿,并没有多少旅游资源。但平潭县政府通过出台相应的鼓励和扶持政策吸引古镇开发运营专家——重庆“同元集团”来投资开发建设并由其核心子公司管理运营。该项目由该集团自带营销团队、规划设计人员以及施工建设团队投资60多亿在一个海涂围垦地块上建设,2013年5月开工,2015年5月一期工程已投入使用,现在“海坛古城”已成为国内著名的旅游胜地,预计年接待游客300万人次。又如,浙江日报5月11日报道的安吉天荒坪镇的“大年初一”旅游商业综合体项目。安吉县跟我县一样,旅游资源丰富,但也没有大的精品项目,旅游一直是块短板。本届县委县府在全县即是大景区、每个村都是景点的理念下引进了旅游商业综合体项目——“大年初一”。“大年初一”的定位是长三角的“丽江”升级版,整体以明清建筑风格为主调,是集风景度假村、会议中心、风情商业街、旅游集散中心等业态于一体的、可观可游可体验的江南旅游小镇,预计年接待游客350万人次。“大年初一”风景小镇作为一个大型的、相对集中的“月亮型”旅游度假小镇,补上了安吉旅游基础设施的短板。调研组认为这种招商引资模式有利于我县的旅游产业快速健康发展,县委、县政府应把旅游项目的招商引资工作放在首要的位置,彻底解放思想,真正树立让投资商有钱赚、而且是有大钱赚的观念,舍得拿出好资源来招商,吸引大集团来投大资,投大项目、投好项目,走“政府引导、市场运作、社会参与”的开发路子。因此建议在滨海新区、鳌江站前、水头新行政中心旁选一合适地址,参照福建省平潭县“海坛古城”或安吉天荒坪镇的“大年初一”模式,打造一个集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的大型旅游集散综合体——“平阳古城”,这对增强我县旅游承载力和吸附力,提升城市品位,促进我县一体发展都将发挥积极的作用。
 
  在政府财力投入上,我们建议专门建立旅游产业发展专项基金,政府适当投入资金,发挥宏观导向和激励作用,引导企业出资。旅游产业发展专项资金要充分保证用于宣传、培训、奖励等方面。同时,适当加大旅游建设的资金投入,特别是景区基础配套设施建设、风景旅游规划编制、游憩设施的保养维修以及旅游招商项目的前期工作等等。
 
  最后,建议在加强旅游开发建设的同时,要提高管理水平,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,合理开发和依法保护旅游资源,做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一。努力克服和防止低水平的开发,坚决避免浪费资源的行为发生,真正走出一条依法保护资源,按规划建设旅游景区的新路子。特别是生态旅游资源是不可再生、不可复制的资源,要遵遁“严格保护、合理开发、永续利用”的原则,加大对生态景区、名贵珍稀动植物、古建筑、古村落、古民居、岩洞、奇石、奇花异草和非物质文化遗产的保护力度,尤其是对目前开发规划未敲定,开发条件不具备或不成熟的,一定要采取措施先保护下来,待条件成熟时再开发。对已出让开发经营权的旅游资源,应进一步加强对开发工作的指导和跟踪检查,敦促开发商尽快启动项目建设,杜绝开发商囤积旅游资源转让出卖,确保全县生态旅游资源不被破坏和永续利用。
 
  开展全域旅游调研报告二:
  近期,县政协采取县外考察和县内调查相结合的方法,就全域旅游进行了专题调研,现将调研情况报告如下:
 
  一、我县发展全域旅游正当其时
 
  (一)发展全域旅游是推动绿色发展的迫切需要。前不久,省委书记李鸿忠在竹溪调研时强调,牢牢把握“绿色、市场、民生”三维纲要,加快转变发展方式,大力推进绿色发展,在扶贫开发工作上向更高要求努力、向更远目标迈进,确保十堰秦巴山片区与全省同步实现小康“不掉队”,积极争当“全省山区绿色发展示范区”,在山区绿色发展中发挥示范带动作用。省委、市委赋予了我县建设山区绿色发展示范县的新使命,要求竹溪在全面实施精准扶贫整县推进上探索路子,做好示范,竹溪拥有提速跨越的新优势,区域竞争格局变化带来了新挑战。但是“跳出竹溪”看竹溪,推动绿色发展面临诸多的困难和挑战:一是县域经济总量偏小和整体质量薄弱的制约并存,统筹发展与环境保护的难度较大,生态优势转化为经济优势任重道远;二是产业布局、人口布局、空间布局还不能完全适应生态功能区定位的需要,城乡发展不均衡,城乡差距、区域差距仍然较大,统筹城乡发展的难度较大,与全省同步实现小康还有较大差距;三是三次产业之间融合度较低,第三产业发展水平相对滞后,生态旅游产业刚刚起步,在绿色发展中产业支撑不足。为此,坚持以全域旅游推动经济转型发展,以全域旅游为引领,统筹谋划、整体推进,实现旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的融合发展,是抢占新一轮县域经济发展制高点的不二选择。
 
  (二)发展全域旅游是实现绿色崛起的科学路径。市委书记周霁在授予我县“十堰绿色崛起示范县”发展大旗之后,在南部乡镇考察时语重心长地指出:“坚持把生态文化旅游业作为战略性支柱产业来培育,坚持开发与保护并举,加快传统文化、休闲养生与旅游业相互融合的进程,主动对接鄂西生态文化旅游圈建设,塑造鄂西北原生态旅游基地品牌形象,着力打造绿色生态文化旅游圣地。”周霁书记的讲话为我县生态旅游业发展指明了前进方向和发展路径。近年来,我县围绕建设“十堰绿色崛起示范县”的总体目标,加快推进“绿色产业引领区”、“生态城镇示范区”、“省际物流集散地”建设,绿色农业发展壮大,生态工业优势凸现,“三廊”建设如火如荼,全域旅游正在起航,招商引资成效明显,县域经济开始步入科学发展轨道,这为竹溪发展全域旅游奠定了良好基础。
 
  (三)发展全域旅游是适应旅游转型的现实选择。前不久,省政府下发了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》。《意见》指出,要牢固树立大旅游、大产业的观念,大力推进旅游全域化、现代化、国际化和信息化,加快项目建设和品牌培育,制定和实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策。目前,全国各地旅游业正在发生历史性的转型:一是由观光旅游向度假旅游转型;二是由旅游资源开发向旅游产品开发转型;三是由打造旅游要素向打造旅游产业链转型;四是由“小旅游”向“大旅游”转型;五是由大城市游向小乡村游转型。旅游业发展的转型,对于我县刚刚起步的旅游产业来说是一个大好机遇,可以使我们少走弯路、实现直线超越,在新一轮全域旅游发展中抢占先机。通过发展全域旅游引领经济转型和发展方式转变,带动竹溪走上全面、协调、可持续的发展道路。
 
  二、我县发展全域旅游面临的主要短板
 
  我县发展旅游产业具有其它地区难以复制的独特优势。一是生态环境十分优越。我县全国生态文明示范工程试点县、造林绿化百佳县、全国退耕还林试点示范县和天然林资源保护工程项目县,也是全国500个资源富之一,野生动植物资源丰富,被誉为“动植物的基因库,生物的百科全书”,是国家林业局命名的“国家珍贵树种培育示范县”。现已建成十八里长峡国家级自然保护区、偏头山国家森林公园、龙湖国家湿地公园(试点)和八卦山省级自然保护区。二是生态旅游资源得天独厚。我县境内有我国中东部切割最深的峡谷“十八里长峡”,古长城遗址“关垭子古长城”,国家重点保护文物采皇木遗址、甘氏宗祠。古寺庙、古盐道、古民居、古山寨、古馆驿遍布各地,溶洞、天坑、峡谷数不胜数。三是生态旅游文化历史悠久。我县茶文化、古建筑文化、饮食文化、民俗文化、古盐道文化源远流长。中国汉民族文化之母的向坝民歌,全国唯一的山二黄剧种被列入国家非文化物质遗产名录。四是竹溪特色美食独树一帜。竹溪饮食风味南北兼蓄、东西共融,形成了辣而不烈、麻而不剧、酸辣可口、香鲜适度的“特色风味”。“竹溪蒸盆”被列入省级非物质文化遗产,竹溪泡菜、豆腐乳、豆瓣酱、神仙豆腐,以及碗儿糕、糖酥饼等,都是极具竹溪特色的美食。五是旅游发展基础比较厚实。近年来,县委县政府高度重视旅游产业发展,政策投入力度不断加大,旅游宣传推介成效明显,生态旅游资源优势逐步彰显,旅游招商引资、宣传推介、行业管理、重点工程等力度加大,发展全域旅游已成为全县上下的共识。尤其是“三廊”建设,为发展竹溪旅游迎来了新的春天。
 
  虽然我县发展全域旅游前景十分广阔,但发展现状仍不容乐观,存在与良好的旅游资源禀赋比反差明显,与“绿色崛起”不相对称,与全县人民的期盼不相对应。一是旅游规划缺乏系统性,总体规划与修建性详规之间对接不够,旅游开发存在各自为阵的不好苗头;二是地域文化挖掘不够,发展全域旅游缺乏文化支撑,旅游资源与文化融合有待加强;三是基础薄弱短板尚未根本改观,尤其是旅游道路建设和生态水系建设任务艰巨,生态城镇建设水平不高,住宿餐饮等配套服务设施建设滞后;四是对发展旅游产业来带动和促进县域经济发展重要性认识不足,发展氛围不浓,乡镇与乡镇、部门与乡镇、部门与部门之间相互协作配合不够,旅游开发没有形成合力;五是旅游品牌创建乏力,对外知名度不高吸引力不强,景区(景点)建设起点较低、规模普遍偏小,重大旅游项目推进困难,旅游产业化水平有待提高,旅游商品研发深度不够,综合效益和带动发展优势尚未凸显,加快发展全域旅游的任务还相当艰巨。
 
  三、加快发展全域旅游的建议意见
 
  (一)坚持以全新理念发展全域旅游。利用党校、党委中心学习组等学习阵地,采取专家辅导、集中学习、专题讨论、思想交流等方式,对全县党员干部开展绿色发展大培训、大教育、大讨论,以此推动新一轮思想大解放、发展理念大更新。一是牢固树立青山绿水就是金山银山的理念。围绕“十堰绿色崛起示范县”战略目标,牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念不动摇,把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体,扬生态之长,显森林之优,走旅游之路,建富民之业,实现青山绿水与金山银山的统一,推动资源开发由粗放型向集约型转变,产业结构由一二产业主导向三产联动转变,经济发展由封闭型向外向型转变,让全民共享更多的绿色福利;二是牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、现代农业、现代交通、现代商业、现代农村,以旅游促进人流、物流、信息流的聚集,围绕旅游发展观光农业、新型工业、现代物流,围绕旅游发展绿色交通、生态城镇和美丽农村,推动三次产业融合,走旅产一体、旅城共生之路;三是牢固树立全域化大旅游的理念。要摒弃抓旅游就是大投入、大开发、大搞景区建设的传统观念,摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念,围绕“让每一寸土地都成为景观,让每一个村庄都成为景区”的理念,把全县当作一个大景区来谋划经营,让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展,着力把家园变成花园,把小景点连成大景区,从而激发乡村旅游活力,带动全域旅游发展,实现“全县是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标;四是牢固树立发展全域旅游要优先发展乡村旅游的理念。把乡村旅游发展放在全面建成小康的高度,依据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,整体谋划、系统思考,通过乡村旅游的综合发展,全面推进农业经济转型升级、农村社会和谐构建、乡村文化系统传承、生态环境全面优化,打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的生态富裕美丽家园。
 
  (二)坚持围绕“五全”布局发展全域旅游。按照“全域、全景、全业、全时、全民”的总体布局,统筹推进全域旅游发展。一是坚持全域化规划。发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等规划中的引领作用和刚性约束,明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准,融入旅游元素,突出旅游内容,增强旅游功能。二是坚持全景区建设。以“三廊”建设为抓手,以“六城联创”为载体,把整个竹溪作为一个大的生态公园来建设,把全域旅游融入到县城、集镇和美丽乡村建设的各个领域,使竹溪的城市和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为生态公园的一部分,使整个竹溪成为一道宜居宜游的风景。三是坚持全行业融合。以旅游业为主导,进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横向圈层结构式拓展,实现服务业的全业融合,提升服务业的附加值,促进产业升级,使旅游业成为县域经济的支柱产业。四是坚持全时空打造。通过全天候旅游体验和全感官项目设计,打造风格各异的休闲健身游、地质景观游、科普观光游、冬季健身游、文化观光游、工业观光游、农业观光游、田园风情游等特色线路,开发少儿经济、老人经济、周末经济、假日经济及养生经济,变“8小时经济”为“24小时经济”,提升同一空间不同时间的体验性,让本地人体验回老家的生活,让城里人体验乡村田园生活,让外地人来了不想走、走了还想来,延长游客逗留时间,拉长休闲养生旅游的产业链,大力发展健康养生、休闲娱乐、自助采摘、温泉疗养、户外拓展等新型业态,建设宜居、宜业、宜游的休闲度假旅游目的地。五是坚持全民性参与。通过全域旅游推动“万众创新、大众创业”,推动精准扶贫,大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式,以发展家庭宾馆、农家乐为主体,形成铺天盖地的乡村旅游发展之势,引导农民就地就业、农产就地增值,全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、乡村运输业、农村文化产业等业态发展,营造简洁、朴实、休闲、实惠的“吃农家饭、住农家院、看农家景、享农家乐”的旅游氛围,倾力打造乡村旅游品牌,形成全域旅游的消费链,实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民,以此推动全面小康建设。
 
  (三)坚持以厚实的基础发展全域旅游。一是科学编制旅游总体发展规划。当前,应抢抓建设全省山区绿色发展示范区的契机,从高端着手,聘请高规格的资深规划机构,量身定做全域旅游品牌,尽快编制出我县旅游开发总体规划,编制好3至5年内我县应开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。二是抢救挖掘地域文化。当前,应从服务全域旅游产业发展出发,以本县文化人士为主,借用名人、专家、教授的智力,组建地域文化研究协会,着重开展以十八里长峡、偏头山森林公园、鸡心岭为代表的山水文化研究工作,以关垭楚长城遗址、西关街为代表的古建筑文化研究和挖掘工作,以贡茶、贡米、贡木为代表的贡产文化抢救和挖掘工作,以山二黄、向坝民歌、丰溪民间故事等为代表的非物质文化抢救、整理工作,以竹溪风味小吃为特色的饮食文化整理挖掘工作,收集、整理出一批优秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路网建设。发挥交通在全域旅游的“火车头”作用,以建设全省现代农村交通示范县为目标,加强省道、县道、乡村道路建设,构建安全便捷、内外通达的交通网络。同时,提升道路绿化水平,让每条公路都成为绿色走廊、亮丽风景。四是倾力打造全域旅游名片。以“桃源画廊、养生福地”为旅游主打文化品牌,以十八里长峡国家级自然保护区、偏头山国家森林公园、龙湖国家湿地公园、八卦山省级自然保护区、龙王垭养生山庄为主,通过包装推介、景点建设、景区升级,使之成为我县5个靓丽的绿色旅游名片。要采取“区域联动、品牌共创、成果共享”的方式,大力实施“创A”工程。以偏头山国家森林公园为龙头,联合龙王垭、鄂坪,共同打造5A级景区;以十八里长峡国家级自然保护区为龙头,联合神农架大九湖、竹山堵河源、本县自然国心,打造5A级景区。同时,以“三贡”文化为内核,着力打造“水韵新洲、楠木故里”、“滨水新镇、贡茶之乡”、“千年贡米、魅力中峰”等文化旅游品牌,并以此打造一批3A、4A级景区。五是进一步抓好生态建设。在全县深入开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”行动,实施自然恢复和人工恢复相结合,大力实施荒山造林、乡村绿化美化、生态景观林带等工程,继续实施天然林保护、植树造林、退耕还林还草、中育林抚育、低产林改造、坟墓治理、矿区生态修复、修补“天窗”和防治石漠化等生态治理工程。持之以恒地推进绿廊、果廊、景廊建设,构建“点线相连、花果相映、人景相宜、生态和美”的生态廊道。大力抓好城镇、农村环境治理,彻底根治面源污染、河道污染、粉尘污染、垃圾污染,全面营造“天蓝、山清、水绿、地净、气爽”的优美环境,充分展现竹溪生态之美、环境之美、乡村之美、和谐之美。
 
  (四)坚持以创新的机制推动全域旅游。一是建立强有力的组织领导机制。坚持把生态旅游业发展摆在全县工作重中之重的位置,县委县政府主要领导亲自抓,明确专人具体抓,建立健全例会制度、重点项目协调会商制度,统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题。同时,加强县旅游主管部门队伍建设,调整精干力量充实到旅游部门工作,建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍。二是建立科学管用的考评机制。建议把旅游业发展目标任务纳入乡镇和县直单位的绩效考核范畴,切实加强对各乡镇、各部门全域旅游产业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查督导和任务落实。三是建立可持续的政策激励机制。建议县委县政府出台《关于加快发展全域旅游的决定》,出台支持全域旅游发展的产业政策、财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、创业政策、土地政策、人才政策、环保政策,县政府设立全域旅游发展基金,通过以奖代补的办法,引导工商资本、社会资金和民间资本更多的进入旅游产业领域。同时,按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”的运营模式,建立公开、透明的全域旅游招商引资政策,对重大旅游开发项目,景区外的基础设施建设由政府负责投入和建设,业主负责景区、景点开发和建设。四是建立开放的区域合作机制。建议与周边县共同搞好鸡心岭、关垭古长城、十八里长峡等景区的开发,实行资源共享,品牌共建,客源互流,信息互通,文化互融,节庆互动。
 
  (五)坚持以务实的态度发展全域旅游。一是注重处理好开发与保护的关系。应坚持“在保护中开发,在开发中保护”的思想,对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以适时适度开发。对暂时不具备开发能力的景区,待时机成熟了再启动,严禁低水平建设,低档次开发,让珍贵的生态旅游资源造福子孙后代。二是注重处理好当前与长远的关系。全域旅游是一项长期的系统工程,应在梳理好旅游目的地核心特色后整体布局,围绕统一的主题进行体系化建设,久久未功,善作善成,切勿急功近利,一哄而起,粗制滥造。当前应以“景廊”建设为重点,高起点规划,大手笔建设,全域化推进,为全县发展全域旅游做好示范。同时,以八大林场为依托,量身打造生态游、森林游、乡村游、观光游、体验游等旅游品牌,为全域旅游提供强有力的支撑。三是注重处理好本地游与外来游的关系。继续坚持“内外一起抓、大小一起抓、长短一起谋、城乡一起推”的发展思路,克服贪大求洋、舍近求远的思想,先将城区附近346国道和兴界路沿线的景区景点进行打造和包装,推出5条以上短线旅游线路,由本地人游带动外地人游,先起步、再做大、后做强。四是注重处理好内力与外力的关系。发展全域旅游既要充分发挥县内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性,也要采取走出去、引进来的办法,大力开展旅游招商,引进国际国内知名企业来我县开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品。
 
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